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一、制定背景

連州市公辦學(xué)校和公辦幼兒園均沒有接送學(xué)生幼兒的校車，大部分中小學(xué)生都是步行或乘坐公交車等交通工具上下學(xué)，有少數(shù)偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)生乘坐家長租用的小型面包車上下學(xué)，給學(xué)生上下學(xué)交通安全帶來很大隱患。市政府為了解決“學(xué)生上學(xué)難、家長接送煩”的老大難問題，確保學(xué)生出行安全，讓學(xué)生坐上方便車、安全車，最大限度地保障廣大學(xué)生上學(xué)交通安全，在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了《連州市農(nóng)村小學(xué)生上下學(xué)校車接送實施方案》。

二、制定依據(jù)

1.法律、行政法規(guī)。《校車安全管理條例》（國務(wù)院令第617號）第一章“總則”第三條、第五條、第八條。
　　2.地方性法規(guī)、規(guī)章?！稄V東省實施<校車安全管理條例>辦法》（廣東省人民政府令第208號）第一章“總則”第四條、第五條、第六條、第七條、第八條。
　　3.上級機(jī)關(guān)規(guī)范性文件、政策性文件?！肚暹h(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)2019年市<政府工作報告>重點(diǎn)工作督查方案的通知》（清府〔2019〕22號）、《關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市校（園）接送車輛安全管理實施方案（試行）的通知》（清市教〔2019〕106號）、《關(guān)于印發(fā)2019年連州市人民政府重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》（連府〔2019〕8號）。

三、制定程序說明
　　1.充分調(diào)研。市教育局組織人力對我市鄉(xiāng)村交通道路、小學(xué)生乘車需求等情況作了充分調(diào)研，明確偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)的范圍、學(xué)生家庭居住分布情況及需乘坐公交車小學(xué)生的人數(shù)。

2.起草方案。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)上報調(diào)研數(shù)據(jù)，由連州市教育局負(fù)責(zé)起草《連州市農(nóng)村小學(xué)生上下學(xué)校車實施方案（征求意見稿）》。

3.征求意見。2019年7月30日至8月2日向市委宣傳部、市人民政府行政服務(wù)中心、市司法局、市發(fā)展改革局、市交通運(yùn)輸局、市財政局、市公安局、市應(yīng)急管理局、連州市公路事務(wù)中心及12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府等職能部門征求意見；2019年7月30日至8月9日在連州市人民政府門戶網(wǎng)站向社會公眾公開征求意見。

4.合法性審查意見和集體討論情況。《連州市農(nóng)村小學(xué)生上下學(xué)校車實施方案》通過了市政府法制審查，符合制定機(jī)關(guān)法定職責(zé)，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范化文件規(guī)定，并由市政府常務(wù)會議討論通過。

四、主要內(nèi)容解讀

1.工作原則和工作目標(biāo)：按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、公司管理、部門監(jiān)管”的原則，利用連州市現(xiàn)有的公交路線開通鄉(xiāng)村地區(qū)校園專線，合理設(shè)置行車線路和上落點(diǎn)，建立完善安全管理體系和保障措施，為學(xué)生出行提供安全保障，實現(xiàn)校園專線運(yùn)行常態(tài)化，全面解決學(xué)生上下學(xué)交通問題，保證學(xué)生不因交通問題而輟學(xué)。

2.運(yùn)營模式：以政府采購服務(wù)的方式，通過政府公開招標(biāo)，引進(jìn)運(yùn)營公司承擔(dān)接送學(xué)生業(yè)務(wù)。并采用全面推開和分步實施方式，運(yùn)營鄉(xiāng)村地區(qū)校園專線。

3.服務(wù)對象：在校園服務(wù)半徑2公里以外，且具備通客運(yùn)條件線路附近的走讀小學(xué)生。市區(qū)中小學(xué)（三古灘小學(xué)中船潭村的學(xué)生、城北小學(xué)中白云村委會的學(xué)生除外）、中職學(xué)校的學(xué)生不列入校園專線服務(wù)對象。

4.運(yùn)營時間：上午：7:30-8:30，11:30-12:30；下午：13:30-14:30，16:30-17:30。具體運(yùn)營時間可根據(jù)教育部門發(fā)布的夏季、冬季作息時間作適當(dāng)調(diào)整。

5.運(yùn)行費(fèi)用：按照“政府出大頭、家長出一點(diǎn)”的方式解決。承運(yùn)公司按照搭乘路程的遠(yuǎn)近，以每學(xué)期200－300元的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收取車費(fèi)，不足部分由政府補(bǔ)貼。建檔立卡貧困戶、低保戶、殘疾兒童等車費(fèi)由政府補(bǔ)貼，不向?qū)W生家長收費(fèi)。

6.管理機(jī)制及工作職責(zé)：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、各有關(guān)部門和校車承運(yùn)公司，按照 “以人為本、安全第一、服務(wù)學(xué)生”的理念，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、屬地管理、部門監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)校車運(yùn)營管理，逐步實現(xiàn)校車運(yùn)營管理規(guī)范化。連州市校園專線安全管理工作由連州市農(nóng)村小學(xué)生上下學(xué)校車接送管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)。在實施過程中，根據(jù)工作實際需要，從市交通運(yùn)輸局、市教育局、市應(yīng)急管理局、市交警大隊等部門抽調(diào)人員負(fù)責(zé)聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)督等工作。

五、實施的保障措施

1.將校車安全作為重要的民生工程，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、屬地化管理的工作機(jī)制，切實組織實施好校車服務(wù)工作。

2.強(qiáng)化責(zé)任落實。要求各成員單位嚴(yán)格執(zhí)行校車安全管理責(zé)任追究制度，加大執(zhí)法力度，切實做到嚴(yán)控、嚴(yán)管、嚴(yán)處重罰，對不依法履行校車安全管理職責(zé)的，依法追究有關(guān)部門及人員責(zé)任。

3.強(qiáng)化社會監(jiān)督。建立校車（接送學(xué)生車輛）運(yùn)行違法、違章情況舉報、通報制度，設(shè)立并公布舉報監(jiān)督電話，廣泛開展《校車安全管理條例》和學(xué)生道路安全法規(guī)宣傳教育和知識普及，加強(qiáng)校車安全實施工程和校車服務(wù)政策措施的宣傳。     

連州市教育局

2020年2月18日